??实施以添加常识价值为导向分配方针情况发布会

国务院新闻单位定于2016年11月10日（周四）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举办新闻发布会，请科技部副部长李萌介绍《关于实施以添加常识价值为导向分配方针的若干定见》有关情况，并答记者问。

2016.11.10

10：13

胡凯红

女士们，先生们，上午好，等待我们到会国务院新闻办的新闻发布会。迩来中办、国办印发了《关于实施以添加常识价值为导向分配方针的若干定见》，这个《定见》我们很重视，迩来有不少谈论。为了协助我们非常好的晓得这个《定见》的有关情况，今日很高兴请来科技部副部长李萌先生，请他向我们介绍这个《定见》的有关情况，并答复我们的发问。到会今日发布会的还有科技部方针法规与监督司司长贺德方先生。首要有请李部长做介绍。

10：15

李萌

各位记者兄弟，我们上午好，非常高兴再次到这儿和我们交流交流咱们国家科技变革和打开新的方针文件。谢谢各位长时刻以来对科技作业和科研人员的关怀和撑持。十8大以来，以习近平同志为中心的党中心出台了许多的方针、办法、行为方案，回过头来看，这几年来咱们构成了从思维到战略、到行为的无缺体系，思维就是习近平总书记的科技立异的论说，战略就是立异驱动打开战略，行为就是许多的具体的方针和办法。其间，方针的密度、办法的力度都是史无前例的，从7月份初步，我自己接连三次在这个大厅里和我们交流情况，科技部本年以来有11次在这个大厅和我们交流情况，这个表象可认为十8大以来中心高度注重科技作业做一个小小的佐证，实施以添加常识价值为导向的分配方针是十8届五中全会提出来的，也是本年中心全部深化变革领导小组断定的要点使命。

10：21

李萌

为了实施这个使命，习近平总书记掌管第27次全部深化变革领导小组会议审议经过，最终中办、国办印发施行，《关于实施以常识价值为导向的分配方针的若干定见》，这个定见对实施添加常识价值为导向的分配方针进行了全部的组织，它的内容是解放思维、充分集结广大科技人员活泼性、主动性和创造性的一个重要文件，关于保证咱们国家缔造立异式国家和科技强国具有重要的意义。我们都晓得，当今世界现已进入常识经济年代，我国也正在加速施行立异驱动打开战略，总书记讲，立异驱动本质上是人才驱动，人力本钱是最重要的本钱，悉数的立异活动、科技活动都是人做出来的，需要经过发扬收入分配方针的鼓励导向作用，让智力劳作获得合理的酬谢。因而，这个文件是适应世界潮流，契合我国打开的期间性特征的一个文件。 不晓得我们留心到没有，这个文件是中心在收入分配调度方面的重要文件。这个文件首要是关于我国科研人员的实践奉献与收入分配不完全匹配的疑问，提出了清楚分配导向完善分配机制的七个方面，21条的变革安设，它的根柢思路是发扬商场机制的作用，构建根柢薪酬、绩效薪酬和科技作用转化性收入的三元的薪酬体系，使科研人员的收入与岗位的责任、作业的成果和实践的奉献紧密联络，在具体的办法上杰出了推进构成体现常识价值的收入分配机制，扩展高校、科研院地址收入分配上的自立权，发扬科研资金、项目资金的鼓励引导作用，加强科技作用产权对科技人员的长时刻鼓励作用，答应科研人员依法依规适度的兼职兼薪。 以上是我扼要的内容介绍。谢谢我们。

10：23

胡凯红

谢谢李部长，如今初步发问。

10：26

国新办就《关于实施以添加常识价值为导向分配方针的若干定见》有关情况举办发布会

　　我国网 董宁 摄

10：28

中心电视台记者

我想请问一下李部长，这次以中办、国办印发《定见》这种方法来做这项作业，充分体现了党中心和国务院对这项作业的注重，可是咱们做新闻的常识也晓得，标准越高阐明处置这个疑问的难度和其间的凌乱度越高，咱们想请领导给咱们介绍一下，正本存在这些疑问，深层次的缘由是啥？这次印发《定见》要处置这些疑问提出了啥样的新的思路和新的办法。谢谢。

10：29

李萌

咱们国家的收入分配规划调整的方针是根据咱们国家实际存在的疑问和经济打开的期间逐步来打开的，到当前中止，咱们在调研的进程中首要是发现科技人员的实践作业，特别是智力劳作与他的收入分配不完全契合，包括股权鼓励对立异具有长时刻鼓励作用的方针缺位，内有些配机制不健全。 我们回想一下，咱们国家最早打开收入分配规划调整是为晓得决大锅饭的疑问，十五大的时分提出来，功率优先、统筹公正；十六大的时分提出来功率优先、统筹公正、一次分配讲功率、二次分配讲公正，一次分配和二次分配都要处置好公正缓功率的联络。到了十8大，我带了一本十8大的陈述来，十8大又有新的说法，叫初度分配和二次分配都要统筹功率和公正，再分配要愈加剧视公正。还提出来居民收入增加和经济打开同步，劳作酬劳增加和劳作出产力同步，前进居民收入在国民收入中的比重，前进劳作酬劳在初度分配中的比重。

10：33

李萌

收入分配调度的《定见》体现了十8大两个同步、两个前进的需求，具体在思路上，我总结了一下，在新的思路方面：第一，导向性。这个文件对收入分配的机制进行了体系的方案，构建了三元的薪酬规划，所谓的三元就是基础薪酬、绩效薪酬和科技作用转化性收入。特别重要的是树立了添加常识价值分配的导向，方针是要在全社会构成常识创造价值、价值创造者可以得到合理酬谢这样一个良性循环，所所以导向性。 第二，统筹性。它是统筹天然科学和哲学社会科学不一样的类别，统筹立异链的不一样环节，包括基础研讨、使用研讨、技能开发和作用转化，统筹不一样环节的人收入分配的联络。还有统筹不一样岗位，比方专职的教育人员、科研人员，实验的方案和开发人员，包括实验室的作业人员，科研的辅佐人员和科研作用转化人员，要把这些人员的收入分配都统筹起来思考，拟定这样一个收入分配的方针。 第三，关于性。分类辅导、分类施策，根据不一样的立异主体、不一样的立异领域、不一样立异环节的智力劳作的特征，实施有关于性的分配方针。比方对基础研讨，基础研讨许多是转化不成物化的产品，也得不到额定的收入，基础研讨、软件开发和软科学对实验设备依靠程度比照低、实验耗材比照少的智力劳作性的密布项目需求树立契合本身特征的劳务费和直接费的打点方法。再比方对专职从事教育的人员要恰当前进基础性的绩效薪酬，在整个绩效薪酬中的比例。要加大对教育名师的岗位鼓励力度，这样才干鼓舞优良的教师从事教育作业。

10：34

中心电视台记者发问

　　我国网 董宁 摄

10：34

李萌

再比方对高校教师打开的教育理论的研讨，教育办法的探究，优质教育本钱的开发，还有教育办法的立异，都要在绩效薪酬中给予充分的思考，因为这些都是很少能创造额定收入的。比方对从事哲学社会科学的，以理论立异抉择计划征询支撑和社会影响作为他的评价根据来构建分配机制。 第四，自立权上给予高校、科研院所收入分配上充分的调度自立权，比方需求高校和科研院所自个拟定分配办法，合理调度不一样岗位的收入。科研机构和高校依照功能拟定收入分配办法，调度收入分配联络，自立抉择绩效查核和绩效分配的办法，而且还赋予财务科研项目承担单位对直接费用的统筹运用权。政府收购效能，对社会科学研讨机构和智库推广政府收购效能的办法。

10：37

李萌

还有合同制打点，就是对有条件的科研机构要探究实施合同制打点，要按合同的方针结束情况来断定薪酬的水平缓分配的办法。比方有一些科研水平高、科研成果比照好的单位，就可以充分的信赖他，在收入分配前进行自我调度。还比方对方针清楚的使用型科研项目，也逐步实施合同制打点。对横向托付项意图科研人员经费也实施合同约好打点，比方公司给大学和科研院所的课题，按横向课题来处置，该怎么花、怎么用，在合同里约好就行。 第五是体如今长时刻鼓励上。所谓的长时刻鼓励一是体如今产权鼓励上，文件特别偏重要发扬产权对收入分配长时刻的鼓励作用，包括要探究对科研人员实施股权、期权、分红鼓励，加大在专利权、作品权、职务新品种权、集成电路、布图方案专有权这些常识产权以及科技作用的转化构成的股权，还有岗位分红权这些方面的鼓励，都是有长时刻作用的。再就是科学设置查核周期，避免频频的对科研人员进行查核，这也是长时刻的，查核周期要恰当拉长。还有是活泼处置有些青年科研人员和教师待遇低的疑问，这样加强学术部队缔造，这也是长时刻的鼓励。谢谢我们。

10：37

我想问一下李部长，方才您谈到股权和产权的鼓励疑问，可不可以以再讲一下，在加强科研作用产权方面，《定见》有哪些具体的办法，在股权鼓励的要害疑问上，是不是可以真实的处置有关单位的忌惮？谢谢。

10：39

　　我国网 董宁 摄

10：40

李萌

让贺司长来答复。

10：40

贺德方

方才李部长现已讲到了，中办和国办发布的《若干定见》傍边其实特别显着地提出了要处置对立异的长时刻堆集方针缺位的疑问。在原则傍边也清楚提出要坚持长时刻的产权鼓励和现金奖赏偏重的疑问，在文件中大约讲了四个方面：一是讲到科研机构和高校要实施好在作用转化傍边的法人责任的疑问。二是清楚了要完善科研机构和高校在科技作用转化，树立相应的准则，要做准则上的组织。三是处置他们的忌惮疑问，有免责的疑问。四是处置长时刻产权鼓励傍边，有关税收的疑问。 触及作用转化奖赏的长时刻鼓励疑问，上一年10月1日施行的推进科技作用转化法批改案傍边对整个高校和科研机构的科技作用转化做了体系、全部的准则上的组织。本年2月16日国务院出台的关于这部法令的若干规则傍边进一步清楚了有关的免责条款，特别讲到单位的领导人在实施了勤勉责任，清除单位在价格断定傍边的抉择计划责任。因为我们晓得，科技作用的价格不坚决是比照频频的，实施了勤勉责任是清除责任，这次若干规则傍边对整个触及科技作用长时刻鼓励的，都是由单位自立抉择的，实践上免责条款进一步扩展了。

10：42

贺德方

早年咱们在科技作用断定股权的进程平分两步交税，这个比例比照高，科学界比照关怀，我还没有现金收入就要交很大一笔税款。依照《自个所得?胺ā饭嬖颍奥首罡叩?5%，本年这个文件傍边对税收的疑问也有触及，财务部和税务总局在9月份出台的101号文件把两步交税兼并成一步交税，而且是在获得现金环节交税，或许上市了可以转让，或许没上市进行股权转让获得现金的时分交税。而且特别清楚了科研人员和机构有选择权，假定选择推迟交税的话，一次交?奥拾?0%，这是方针非常重要的一项，在撑持立异、撑持对科研作用长时刻鼓励方面的一个非常好的准则组织。咱们初步分析一下，这项方针可以使科研人员科技作用转化交税比例由正本的40%支配会降低到20%，大约降低的高低跨越了一半，所以全体上说单位后顾之虑这方面一个是要免责，不只是在价格环节免责，在整个单位拟定的分配的鼓励方针这些方面免责。从国家的层面，三权都下发给单位了，阐明中办这次发布的《定见》和迩来国家撑持立异的有关方针是一脉相承的，是一个无缺的体系。谢谢。

10：43

我国世界播送电台记者

如今科研人员和教师兼职兼薪是社会上比照重视的一个抢手，请问《定见》在这些方面是不是有进一步清楚的规则？谢谢。

10：44

李萌

科研人员和教师兼职兼薪是咱们这次文件中的一个亮点，可是文件发布今后我留心到了网友对这个疑问的不一样观点，里边也有一些谈论。全体来讲，《定见》是习气于高校和科研单位，不触及到中小学的疑问。我们反映的抢手疑问首要是中小学疑问，不是咱们这个文件所提出的调整目标。这个《定见》意图是推进科技要素的合理活动，因而提出了两条办法：一是答应科研人员从事兼职作业，而且获得合法的收入。二是答应高校的教师从事多点教育，并获得合法收入。这个《定见》答应科研人员兼职兼薪大的方向的一起，也做了相应的捆绑性的规则，可以我们也现已留心到了，首要对兼职的规模做了约好，文件鼓舞科研人员公益性兼职，包括参加抉择计划征询、扶贫济困、科普、法令求助和学术组织这样的活动。二是兼职要经地址单位附和，实施好岗位责任，结束本职作业作为条件，完不本钱职作业去兼职单位必定是不答应的。三是要恪守相应的打点准则，包括将来也要拟定实施科研人员兼职的公示准则，兼职获得的股权和盈利收入大约向本单位陈述的准则，而且兼职的行为不能损害原单位的利益，不能泄露原单位的技能隐秘，这些都是条件条件。这样一个约好，实践上体现了咱们鼓舞与捆绑偏重的原则。谢谢。

10：46

我国新闻社记者

请问这次《定见》在完善科研人员的收入规划方面有哪些具体的新的行动？特别是因为这次《定见》一向说到要发扬商场机制的作用，能不能请李部长或贺司长谈一下怎么样发扬商场的作用。谢谢。

10：48

我国新闻社记者发问

　　我国网 董宁 摄

10：49

贺德方

方才李部长现已讲到了《若干定见》讲到的三元规划疑问，就是平稳前进根柢薪酬，加大绩效薪酬的分配力度，实施科技作用转化的奖赏鼓励办法这三个方面的准则上的组织。要使科研人员的收入与他的岗位责任、工作业绩，包括实践奉献，可以紧密的联系起来。这些疑问的提出也是关于科技人员如今在收入规划傍边存在的一些不合理疑问，要发扬商场机制的作用。这个文件中特别偏重要发扬单位在分配上的自立权疑问。李部长讲到的平稳前进根柢薪酬方面的组织，记者兄弟大约重视到过，其实本年10月份国务院发布了《关于激起要点集体活力、股动城乡居民收入的施行定见》，这傍边说到了七类人群傍边，其间有科研人员这个集体。根柢薪酬这块实践是依照国家的共同准则组织来同步处置这个疑问。我们关怀的绩效薪酬，扩展单位的分配自立权，单位依照国家有关准则和法令作出分制造度和规划性组织，其实免责条款傍边也讲到了要拟定这样的规则，这些规则傍边说到了横向的课题收入，这次文件中讲到的，是依照合同法的有关约好，约好用于分配的比例，给了单位分配自立权。

10：49

科技部方针法规司司长贺德方答复记者发问

　　我国网 董宁 摄

10：51

贺德方

还有一有些是触及科技作用转化的有关方针，《科技作用转化法》中技能转让这类，咱们做了非常清楚的规则，包括分配程序、三权由单位处置的程序都做了清楚的规则，像其他的技能开发、技能征询和技能效能这类的合同，咱们在《若干定见》傍边也都有清楚的规则。实践是在契合国家方针和法令规划下，对来自横向的完全运用商场化，智库类的实施政府收购效能。咱们将来会对有条件的机构探究合同制打点，包括工业方针清楚的项目，也可以实施合同制的打点，这样既保证单位有分配上的自立权，一起也要划清有关的经费来历。在纵向课题中，中办和国办发的50号文件对纵向课题的直接费用和绩效的分配也都有有关的准则组织。《若干定见》和国家如今的一系列触及科技人员分配的方针组织是一体化的，是统筹思考的，把分配运用的自立权交给单位，准则化今后由单位来统筹处置，基础研讨的统筹、教育人员的统筹，这样可以愈加契合脚结壮地的整个国家科研机构和科研部队情况。谢谢。

10：53

新华社记者

李部长好，出台《定见》之后，像方才贺司长说的，一线科研人员还有教师致使了许多重视，他们认为自个有机缘转化自个的作用，是一个福音。可是有的人标明关怀，比方在《定见》中说到了答应高校教师从事多点教育获得合法收入。在其他的机构，或许是从事正常的教育时，有没有啥方针性的引导，或许是主张来进行方针的对接，在他兼职的当地有没有和兼职教师之间方针的对接，打通存在疑问的方针接连头路。谢谢。

10：53

李萌

这个文件到当前中止，对这个疑问规则都是方向性的、导向性的，还有思路性的内容。这个文件在发布今后，很重要的一个方面就是实施，咱们下一步会推进一个领域、一个部分、一个单位，让他们来拟定相应的打点办法和打点规则，比方咱们将会和教育部一同研讨大学怎么实施这个文件，咱们会和中科院一同研讨科研院所怎么实施，包括智库，包括社科院，研讨社会科学中一些具体的办法，一步一步来推进实施。您讲的打通，在将来具体的单位打点方法和打点定见中会体现出来。谢谢。

10：55

胡凯红

发布会到此结束，谢谢李部长、谢谢贺司长、谢谢各位。